浙江财政系统探索构建“三不腐”能力指数 纵深推进清廉财政建设

　　浙江财政系统辖管102个市、县（市、区）财政局、539个乡镇财政所，省市县乡现有财政干部12409名，2022年全省财政总收入14421亿元，组织架构全、人员体量大、资金项目多，各级财政面临较大的监管压力，清廉财政能力建设亟待加强。去年以来，浙江省财政厅党组、浙江省纪委省监委驻省财政厅纪检监察组以厅组联动的方式，积极探索清廉财政建设与“三不腐”一体推进贯通融合的路径载体，在全系统构建起清廉财政“三不腐”能力指数评价体系，实现对各地财政部门清廉能力建设的“数字画像”。 

　　明确框架规则，实现评估体系化。一是建立层级式评价体系。评价体系纵向分三个层级，实行100分制扣分办法，分数高低直接反映清廉建设程度。第一层级横向划分为“不敢腐”的震慑力、“不能腐”的约束力、“不想腐”的觉悟力3个维度和1个满意度评价。每个维度下设不同的一级指标构成第二层级，一级指标下再细化为不同的二级指标构成第三层级。二是建立个性化评分规则。根据每个二级指标的独特性，设立对应的取数值和评分规则，从而科学合理计算分值。三是建立常态化数据更新规则。针对每个二级指标明确相应的数据来源形式、更新频率和责任主体，从而保证评价体系实时运行、动态更新。同时建立数据质量查核机制，设置“线上抽查、线下核对”环节，按月查核得分与实际是否相符，确保数据准确性。 

　　科学设置指标，实现评估标准化。一是注重全面覆盖。评价体系覆盖公共资产、公共资金、公共资源三大财政核心业务，覆盖党的建设、财政业务、队伍建设等工作领域，贯穿于清廉财政谋划、部署、实施、督促、考核等各个环节，面向全省财政部门和系统内各级党组织、党员干部，实现领域、过程、对象全覆盖。二是聚焦重点领域。将清廉制度、清廉监督等要素与促进治理、推动发展相结合。一方面针对财政系统近年来违纪违法案件成因以及财政业务风险环节设置指标；另一方面以数字化改革为引领设置指标，实现靶向发力、精准监督。三是突出制度刚性。围绕规范行为、制约权力强化制度约束，从财政效能“内”与“外”的角度梳理现行财政核心业务制度并设立相应指标，既降低行权风险，又发挥财政部门在严肃财经纪律、“政府过紧日子”等方面的治理效能。四是促进监督贯通。设置“纪财贯通协同度”二级指标，将“移送线索查实数”作为亮点加分，推进财会监督与纪检监察监督、巡视巡察监督贯通协调，实现在信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等方面的有益探索，推动形成监督合力。 

　　建强应用场景，实现评估数智化。一是以客观评价为关键。评价体系中的二级指标数据从财政大脑、财政公权力大数据监督等财政数字化系统中自动采集，包括指标数据的自动抓取、归集、交互和比率的自动计算，以降低工作量，避免和减少人为因素的干扰，保证了评价结果的客观公平。二是以直观晾晒为特色。应用场景设定驾驶舱和晾晒台，既可以动态实时展现市县地区综合表现情况、三个维度得分情况以及分值月度趋势等，还可以清晰展现评价结果的星级评定情况、各类排名情况，一目了然掌握全省财政部门“三不腐”能力建设的成效和短板。三是以预警整改为前提。通过应用场景“风险预警”“监督处置”功能，为日常监督提供“靶向”，可自动分析判别风险点，继而向排名靠后单位自动发送《风险提示函》和《督促整改函》，切实提升“发现问题—预警问题—整改问题”的能力。四是以以评促建为导向。设计“清廉账单”模块，对评价对象的排名情况、星级结果、维度得分、失分指标等进行多维分析和总结，实行“月自评—季晾晒—年考核”的评价机制，自动推送至被评价单位主要负责人，同时从预算单位角度引入对财政部门清廉满意度评价和投诉举报，根据口碑反响印证工作实绩，年度综合评价结果作为绩效考核重要依据。 

　　 经过应用实践，评价体系有效贯通了不敢腐、不能腐、不想腐，特别是以分值呈现被评价单位清廉能力建设的质量，使之不再笼统地用“好”或者“不好”来描述，而是用直观分数来体现，实现了“差距量化”和“结果量化”，推动了清廉财政建设各项举措在全省落地生根。下一步，浙江省财政厅党组、驻省财政厅纪检监察组将深入贯彻落实浙江省委《关于纵深推进清廉财政建设的实施方案》文件精神，继续深化厅组联动，结合主题教育活动，深学习、实调研、抓落实，着力强化评价体系运行和成果运用的推进指导，不断放大评价体系的“风向标”“指挥棒”效能，为浙江清廉财政建设发挥更大作用。